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鄂安監(jiān)發(fā)〔2015〕91 號(hào)

省安監(jiān)局關(guān)于2015年上半年全省

職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作情況的通報(bào)

各市（州）、直管市、林區(qū)安監(jiān)局：

        今年以來，我省各地認(rèn)真貫徹落實(shí)《職業(yè)病防治法》和《國家職業(yè)病防治規(guī)劃（2009-2015）》，努力推進(jìn)工作場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作。根據(jù)《省安監(jiān)局關(guān)于開展全省工作場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作定期評(píng)價(jià)和通報(bào)的通知》（鄂安監(jiān)函[2015]55號(hào)）要求，結(jié)合各地上報(bào)工作情況，現(xiàn)將2015年上半年全省工作場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作有關(guān)情況通報(bào)如下：

        一、總體情況

        經(jīng)過對(duì)全省17個(gè)市（州）、直管市、林區(qū)7個(gè)大項(xiàng)17項(xiàng)具體評(píng)價(jià)項(xiàng)目進(jìn)行綜合分析，全省上半年工作場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作綜合評(píng)價(jià)優(yōu)秀等次的5個(gè)地區(qū)分別是：武漢市、襄陽市、黃岡市、宜昌市、潛江市；良好等次的7個(gè)地區(qū)是：孝感市、恩施州、荊門市、荊州市、黃石市、仙桃市、天門市；一般等次的5個(gè)地區(qū)是十堰市、鄂州市、咸寧市、隨州市、林區(qū)。具體指標(biāo)詳見附件1和附件2。

        （一）機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)情況。全省職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管人員中各市級(jí)安監(jiān)局（含直管市、林區(qū)）共計(jì)33人，縣（市、區(qū)）級(jí)安監(jiān)局共計(jì)約145人。武漢市市、區(qū)兩級(jí)機(jī)構(gòu)和人員配置情況均居全省前列，襄陽、恩施、黃石、黃岡、孝感、宜昌、隨州等地基本實(shí)現(xiàn)每個(gè)縣（市、區(qū)）都已單設(shè)機(jī)構(gòu)和落實(shí)專人負(fù)責(zé)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作。

        （二）職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法。全省共開展用人單位職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查6154家次，下達(dá)責(zé)令限期整改指令書2947份，立案查處16起，經(jīng)濟(jì)處罰達(dá)到47.9萬元。武漢、黃岡、襄陽、鄂州、潛江等地的執(zhí)法監(jiān)督工作開展比較積極，襄陽立案處罰數(shù)量較多達(dá)到了6起。個(gè)案處罰金額最高的是隨州達(dá)到28萬元。

        （三）職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)。截至6月30日，全省申報(bào)企業(yè)總數(shù)達(dá)到42582家，今年上半年較去年新增1994家。申報(bào)總數(shù)較多的是武漢、襄陽和宜昌，新增企業(yè)數(shù)量較多的是武漢和荊州，申報(bào)覆蓋率超過90%的地區(qū)有恩施、隨州和鄂州。

        （四）職業(yè)衛(wèi)生檢測(cè)和評(píng)價(jià)。全省開展職業(yè)病危害因素檢測(cè)并向安監(jiān)部門報(bào)備的用人單位總數(shù)達(dá)到1188家，超過100家的有黃岡、武漢、襄陽、孝感；各地安監(jiān)部門開展職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”審查的建設(shè)項(xiàng)目總數(shù)達(dá)到418個(gè)，審查項(xiàng)目數(shù)量達(dá)到50家以上的有武漢、黃岡、咸寧和宜昌；開展現(xiàn)狀評(píng)價(jià)的用人單位總計(jì)607家，其中黃岡的現(xiàn)狀評(píng)價(jià)數(shù)量較其他地區(qū)明顯領(lǐng)先。天門和林區(qū)的檢測(cè)評(píng)價(jià)工作，與其他直管市相比開展的情況較好。

        （五）職業(yè)健康監(jiān)護(hù)。全省組織開展職業(yè)健康檢查的用人單位總數(shù)達(dá)到6130家，共體檢勞動(dòng)者約18.3萬人。體檢人數(shù)位居前列的是武漢，達(dá)到近7萬人；其次是宜昌、襄陽、十堰。在直管市中仙桃的體檢人數(shù)達(dá)到2700多人，明顯高于其他地區(qū)。

        （六）職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)。全省職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)達(dá)標(biāo)的用人單位數(shù)量總數(shù)達(dá)到1434家，其中2015年新增644家。武漢、荊門、孝感、十堰等4個(gè)地區(qū)的達(dá)標(biāo)企業(yè)數(shù)量較多，半年來保持了較快的增長速度。

        （七）職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)。上半年全省各地培訓(xùn)用人單位共計(jì)7981家次，19359名用人單位主要負(fù)責(zé)人和管理人員參加培訓(xùn)并取得合格證。參加培訓(xùn)人數(shù)較多的是武漢、宜昌和恩施，培訓(xùn)用人單位數(shù)量較多的是武漢、黃岡和孝感，直管市中仙桃、潛江工作開展較好。

        二、主要工作特點(diǎn)

        （一）協(xié)調(diào)機(jī)制進(jìn)一步完善，工作合力逐漸增強(qiáng)。宜昌、鄂州、仙桃建立了以安監(jiān)部門為牽頭單位的職業(yè)病防治聯(lián)席會(huì)議制度，按計(jì)劃召開了部門聯(lián)席會(huì)議，相互交流信息，通報(bào)情況，增強(qiáng)了工作的協(xié)調(diào)配合。十堰、黃岡等地安監(jiān)局聯(lián)合衛(wèi)生、人社、工會(huì)等部門聯(lián)合開展職業(yè)病防治宣傳活動(dòng)，組織了內(nèi)容豐富的現(xiàn)場(chǎng)咨詢活動(dòng)。仙桃以市安辦名義對(duì)衛(wèi)生、發(fā)改、人社、住建等相關(guān)各部門下發(fā)了《關(guān)于結(jié)合安全生產(chǎn)監(jiān)管推進(jìn)企業(yè)職業(yè)病防治工作的通知》，強(qiáng)化了部門間聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

        （二）基礎(chǔ)調(diào)查進(jìn)一步深入，申報(bào)工作得到推進(jìn)。各地按照國家總局和省局的統(tǒng)一部署，認(rèn)真組織用人單位職業(yè)病危害摸底調(diào)查工作，摸清危害底數(shù)，申報(bào)數(shù)量在去年基礎(chǔ)上明顯增長。荊州市對(duì)申報(bào)推進(jìn)不力的地區(qū)以下達(dá)督辦函的形式加強(qiáng)督促，武漢市結(jié)合執(zhí)法工作隨機(jī)抽查核實(shí)各區(qū)的申報(bào)數(shù)據(jù)信息，重點(diǎn)核查危害因素種類和接害人數(shù)等關(guān)鍵信息，兩地上半年增長幅度在全省領(lǐng)先。黃岡組織各地對(duì)申報(bào)數(shù)據(jù)開展清查清理，對(duì)申報(bào)不全的要求重新申報(bào)，對(duì)虛假內(nèi)容一律予以核減注銷，數(shù)據(jù)質(zhì)量得到改善提高。   

        （三）監(jiān)管方式進(jìn)一步創(chuàng)新，監(jiān)管手段不斷完善。武漢創(chuàng)造性開展了職業(yè)健康專業(yè)問診和重點(diǎn)行業(yè)職業(yè)健康互學(xué)互查活動(dòng)。通過政府投入、專家指導(dǎo)、部門監(jiān)督引導(dǎo)督促企業(yè)提高職業(yè)衛(wèi)生管理水平，通過互學(xué)互查組織鉛酸蓄電池等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)開展專題培訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)觀摩交流，使職業(yè)衛(wèi)生工作有了新的抓手。恩施、荊門和神農(nóng)架林區(qū)將職業(yè)衛(wèi)生納入礦山企業(yè)復(fù)工前檢查驗(yàn)收的重要內(nèi)容，不達(dá)標(biāo)不準(zhǔn)許開工，督促企業(yè)切實(shí)抓好職業(yè)衛(wèi)生管理。咸寧、黃岡由分管局領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)，對(duì)所轄各縣（市、區(qū)）重點(diǎn)行業(yè)職業(yè)病危害專項(xiàng)治理工作開展檢查驗(yàn)收，確保工作扎實(shí)推進(jìn)。十堰市安監(jiān)局聯(lián)合工會(huì)部門積極推廣“職業(yè)安全工具包”的使用，制定了《全市中小企業(yè)推廣工具包三年行動(dòng)方案》，充分發(fā)揮出企業(yè)防治職業(yè)病的自主性和積極性。

        （四）監(jiān)管執(zhí)法進(jìn)一步強(qiáng)化，處罰力度逐步加大。全省在去年“職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法年”活動(dòng)基礎(chǔ)上，再接再厲將執(zhí)法工作推上了新臺(tái)階。隨州市安監(jiān)局頂住壓力，對(duì)粉塵嚴(yán)重超標(biāo)的廣水市湖北大洋塑膠立案處罰，并將28萬元罰金催繳到位。武漢市對(duì)武漢艾尚美包裝制品有限公司篡改、偽造員工職業(yè)健康體檢檔案的違法行為依法予以立案查處，對(duì)該企業(yè)關(guān)停整改并處罰款20萬元。恩施州在對(duì)恩施市大龍?zhí)恫墒瘓?chǎng)現(xiàn)場(chǎng)突擊檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，該采石場(chǎng)爆破點(diǎn)和石料加工區(qū)均未采取濕式作業(yè)措施，工作場(chǎng)所粉塵嚴(yán)重，當(dāng)即下達(dá)現(xiàn)場(chǎng)處理措施決定書，責(zé)令該采石場(chǎng)立即停止生產(chǎn)組織整改，在當(dāng)?shù)仄鸬搅擞行У恼饝刈饔?。十堰、襄陽、恩施推行安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生一體化執(zhí)法，把職業(yè)病防治工作一同安排、一同檢查，整合了監(jiān)管力量，提高了執(zhí)法效率。

        三、存在的問題和不足

        （一）機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)，基層監(jiān)管力量薄弱的矛盾比較突出。目前市級(jí)安監(jiān)部門中還有黃石、隨州沒有單獨(dú)設(shè)置職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管科室，縣級(jí)安監(jiān)部門力量配置不足的是荊州、咸寧和荊門，監(jiān)管人員以兼職居多。有些地區(qū)雖然配有專職人員，但是由于缺乏系統(tǒng)專業(yè)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)不熟，難以滿足監(jiān)管工作需要。

        （二）各地工作開展不平衡，執(zhí)法監(jiān)督的威懾作用沒有充分發(fā)揮。各地由于重視程度和推進(jìn)力度不同，體現(xiàn)在工作實(shí)效上差別較大。黃石、宜昌、鄂州、恩施、仙桃、天門、潛江、林區(qū)等地立案還未實(shí)現(xiàn)零的突破，經(jīng)濟(jì)處罰缺乏有力舉措，沒有有效地使用執(zhí)法武器來維護(hù)法律權(quán)威。部分縣（市、區(qū)）的職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”審查工作還是空白，十堰、林區(qū)和天門上半年申報(bào)數(shù)字增長不到10家，隨州的用人單位職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)目前比較滯后，黃石的職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)工作亟需加強(qiáng)。

        （三）企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位，職業(yè)衛(wèi)生管理不主動(dòng)、不規(guī)范。從總體上看，雖然各項(xiàng)工作指標(biāo)有了一定增長，但是對(duì)比實(shí)際基數(shù)，相當(dāng)一部分企業(yè)還沒有積極履行職業(yè)病防治主體責(zé)任。參照省統(tǒng)計(jì)局提供的2013年工業(yè)企業(yè)普查數(shù)據(jù)（附件3），目前開展職業(yè)病危害因素檢測(cè)、開展職業(yè)健康體檢、參加職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)的企業(yè)所占比例均較低，還存在不小的上升空間。很多企業(yè)在開展職業(yè)衛(wèi)生工作時(shí)，不同程度地存在著工作應(yīng)付檢查、措施流于形式、防治不重實(shí)效、檔案不講規(guī)范的問題。

        四、下步工作要求

        各地要深入貫徹落實(shí)國家總局、省局今年的安排部署，結(jié)合全省本次評(píng)價(jià)結(jié)果，針對(duì)工作中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，相互借鑒學(xué)習(xí)，制定措施方案，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，加大工作力度，進(jìn)一步推動(dòng)監(jiān)管執(zhí)法。

        （一）查擺問題，明確任務(wù)目標(biāo)。各地要結(jié)合評(píng)價(jià)結(jié)果，認(rèn)真查擺工作中存在的問題和差距。對(duì)于排名落后特別是處于“零”狀態(tài)未開展的項(xiàng)目，要深入查找原因，學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)做法，提高思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，制定有針對(duì)性的方案計(jì)劃，明確下階段工作目標(biāo)，采取有效措施，力爭(zhēng)迎頭趕上。

        （二）夯實(shí)基礎(chǔ)，著力提升工作水平。要做好各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，為推進(jìn)工作創(chuàng)造有利條件。一是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)人員尤其是基層專職人員的編制，做到“市有?？?、縣有專人”，有條件的縣（市、區(qū)）要爭(zhēng)取單獨(dú)設(shè)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)，同時(shí)采取多種方式強(qiáng)化專業(yè)培訓(xùn)教育，提高監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法能力；二是建立完善職業(yè)病防治聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建部門工作合力，充分整合利用多種資源和力量推動(dòng)職業(yè)衛(wèi)生工作；三是結(jié)合“兩化”體系建設(shè)和用人單位職業(yè)病危害摸底調(diào)查工作進(jìn)一步核清企業(yè)底數(shù)，整理清查申報(bào)數(shù)據(jù)，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量和可利用價(jià)值。

        （三）抓住重點(diǎn)，切實(shí)凸顯工作實(shí)效。要集中精力、穩(wěn)步推進(jìn)，把今年的重點(diǎn)工作抓好落實(shí)，抓出成效。一是認(rèn)真做好重點(diǎn)行業(yè)職業(yè)病專項(xiàng)治理的檢查驗(yàn)收工作，嚴(yán)把達(dá)標(biāo)合格關(guān)口，結(jié)合職業(yè)衛(wèi)生管理規(guī)范化創(chuàng)建活動(dòng)，努力提高企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生管理水平；二是配合省局做好職業(yè)病防治評(píng)估工作，全面客觀反映本地區(qū)職業(yè)衛(wèi)生狀況，為科學(xué)制定決策提供準(zhǔn)確依據(jù)；三是繼續(xù)深入開展職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，提升職業(yè)病防治監(jiān)督的覆蓋率，提高職業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法辦案的規(guī)范性，為下一步省局組織開展的職業(yè)衛(wèi)生專題執(zhí)法案卷評(píng)審打好基礎(chǔ)。

湖北省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

2015年10月20日

  附件：

        1.各地區(qū)排名及各項(xiàng)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)表

        2.各地區(qū)工作情況統(tǒng)計(jì)匯總表

        3.湖北省2013年工業(yè)法人單位統(tǒng)計(jì)表

附件1

各地區(qū)排名及各項(xiàng)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)表

備注：排名的方法和原則詳見《鄂安監(jiān)函【2015】55號(hào)》文。

附件2

各地區(qū)工作情況統(tǒng)計(jì)匯總表