鄂安辦〔2015〕86 號(hào)
省安委會(huì)辦公室關(guān)于2015年全省職業(yè)病危害防治工作評(píng)估情況的通報(bào)
各市（州）、直管市、林區(qū)安委會(huì)：
根據(jù)《國(guó)家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于開(kāi)展職業(yè)病危害防治評(píng)估工作的通知》（安監(jiān)總廳統(tǒng)計(jì)〔2014〕122號(hào)）和《省安監(jiān)局關(guān)于開(kāi)展2015年全省職業(yè)病危害防治評(píng)估工作的通知》（鄂安監(jiān)函〔2015〕20號(hào)）精神，省安監(jiān)局于5月至10月組織專班對(duì)全省職業(yè)病危害防治工作情況進(jìn)行了全面評(píng)估?，F(xiàn)將相關(guān)情況通報(bào)如下：
一、基本情況
本次評(píng)估的時(shí)間段為2015年全年，內(nèi)容包括資料審查和現(xiàn)場(chǎng)審查兩部分。全省17個(gè)市（州）、直管市、林區(qū)均參加了評(píng)估（其中武漢市、黃石市由國(guó)家安監(jiān)總局直接進(jìn)行評(píng)估審查）。通過(guò)集中審查742家企業(yè)的職業(yè)病危害防治工作臺(tái)賬資料, 實(shí)地評(píng)估75家企業(yè)的工作場(chǎng)所，全面掌握了全省各地職業(yè)病危害防治工作狀況，并根據(jù)綜合評(píng)分情況對(duì)評(píng)估地區(qū)進(jìn)行排名通報(bào)（直管市、林區(qū)單獨(dú)排序）。市（州）評(píng)估結(jié)果為：優(yōu)秀地區(qū)（80分以上）有孝感市、鄂州市、荊門市、武漢市、黃岡市、恩施州、咸寧市，良好地區(qū)（70-80分）有襄陽(yáng)市、宜昌市、十堰市、荊州市，合格地區(qū)（60-70分）有黃石市、隨州市。直管市和林區(qū)評(píng)估結(jié)果為：優(yōu)秀地區(qū)有神農(nóng)架林區(qū)，良好地區(qū)有潛江市，合格地區(qū)有仙桃市、天門市，全省評(píng)估地區(qū)無(wú)60分以下不合格地區(qū)（各地區(qū)評(píng)估指標(biāo)情況見(jiàn)附件）。
二、主要成效
與去年的評(píng)估情況相比，各項(xiàng)指標(biāo)都有不同程度的增長(zhǎng)，其中職業(yè)健康檢查率、職業(yè)病危害因素檢測(cè)率、防治監(jiān)督覆蓋率等3項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到了國(guó)家職業(yè)病防治規(guī)劃要求，勞動(dòng)者職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)率、職業(yè)病危害告知率、警示標(biāo)識(shí)設(shè)置率等3項(xiàng)指標(biāo)基本達(dá)到國(guó)家職業(yè)病防治規(guī)劃要求。具體表現(xiàn)在以下方面：
（一）企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生管理基礎(chǔ)逐步完善。2011年我省職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職能劃轉(zhuǎn)之后，通過(guò)各級(jí)安監(jiān)部門堅(jiān)持不懈的宣傳培訓(xùn)工作，企業(yè)的職業(yè)病防治意識(shí)得到增強(qiáng)，在職業(yè)衛(wèi)生方面投入不斷加大，職業(yè)衛(wèi)生管理各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作不斷完善。全省87.3%的企業(yè)定期組織勞動(dòng)者開(kāi)展職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)，89.9%的企業(yè)設(shè)置了職業(yè)衛(wèi)生宣傳公告欄和職業(yè)病危害警示標(biāo)識(shí)，78.1%的企業(yè)落實(shí)了職業(yè)健康監(jiān)護(hù)責(zé)任，大部分企業(yè)明確有相關(guān)機(jī)構(gòu)或部門承擔(dān)職業(yè)衛(wèi)生管理職責(zé)，落實(shí)專職或兼職人員負(fù)責(zé)；建立了職業(yè)衛(wèi)生管理檔案及相關(guān)工作臺(tái)帳，職業(yè)病防治基礎(chǔ)薄弱的局面有了明顯改觀。
（二）企業(yè)職業(yè)病防治能力和水平進(jìn)一步提高。經(jīng)過(guò)近三年的重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)治理活動(dòng)，企業(yè)的職業(yè)病防治能力得到不斷提高，治理工作更加規(guī)范有效。70.3%的企業(yè)按要求開(kāi)展了職業(yè)病危害因素的定期檢測(cè)，81.0%的企業(yè)依法履行了職業(yè)病危害告知義務(wù)，相當(dāng)一部分企業(yè)配備了職業(yè)病防護(hù)設(shè)施和個(gè)人勞動(dòng)防護(hù)用品來(lái)控制和消除職業(yè)病危害。依法落實(shí)職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”制度的企業(yè)數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，2015年全省達(dá)到了875家，較2014年增加了69.2 %，985家企業(yè)開(kāi)展了現(xiàn)狀評(píng)價(jià)工作，較2014年增加了17.5 %，職業(yè)病危害防治工作逐漸步入規(guī)范化、法制化軌道。
（三）監(jiān)管部門職業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督工作扎實(shí)開(kāi)展。各地認(rèn)真開(kāi)展了職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法活動(dòng)，充分利用法律武器行使監(jiān)督職責(zé)，維護(hù)勞動(dòng)者健康權(quán)益。全省職業(yè)衛(wèi)生防治監(jiān)督覆蓋率達(dá)到78.1%，較2014年增長(zhǎng)11.9 個(gè)百分點(diǎn)，孝感、鄂州、神農(nóng)架、荊門、武漢、恩施等地區(qū)達(dá)到90%以上，起到了有效的威懾警示作用。
三、存在的問(wèn)題
在本次評(píng)估中，還有企業(yè)負(fù)責(zé)人和管理人員職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)率等指標(biāo)未達(dá)到國(guó)家職業(yè)病防治規(guī)劃要求，工作中還存在一些問(wèn)題和不足：
（一）工作開(kāi)展總體不平衡。由于重視程度、推進(jìn)力度、基礎(chǔ)條件之間的差異，地區(qū)之間、行業(yè)之間、企業(yè)之間職業(yè)病防治工作開(kāi)展情況存在明顯差別，個(gè)別地區(qū)工作推進(jìn)還比較滯后，各項(xiàng)指標(biāo)落后全省平均水平。未開(kāi)展重點(diǎn)治理的行業(yè)如建筑施工、機(jī)械加工、制鞋制革等行業(yè)領(lǐng)域職業(yè)衛(wèi)生管理基礎(chǔ)較差，中央在鄂企業(yè)、省屬企業(yè)、大中型企業(yè)和外資企業(yè)評(píng)估情況明顯好于小微企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)，有些小微企業(yè)的工作場(chǎng)所防治工作幾近空白，職業(yè)病危害因素超標(biāo)相當(dāng)嚴(yán)重。
（二）部分企業(yè)思想認(rèn)識(shí)不到位，防治工作不重實(shí)效，流于形式。部分企業(yè)負(fù)責(zé)人法律意識(shí)淡薄，對(duì)職業(yè)衛(wèi)生工作了解不多，重視不夠，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到做好職業(yè)病防治對(duì)于企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展的深遠(yuǎn)意義。在落實(shí)防治工作時(shí)消極應(yīng)付，有名無(wú)實(shí)。在開(kāi)展勞動(dòng)者職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)、工作場(chǎng)所設(shè)置警示標(biāo)識(shí)時(shí)，針對(duì)性、指導(dǎo)性不強(qiáng)，警示告知效果不明顯；在開(kāi)展工作場(chǎng)所職業(yè)病危害的檢測(cè)和評(píng)價(jià)時(shí)，僅僅當(dāng)作是監(jiān)管部門布置的任務(wù)，對(duì)中介機(jī)構(gòu)出具的報(bào)告不看不問(wèn)，對(duì)查出的超標(biāo)情況和治理建議置之不理，完全沒(méi)有發(fā)揮技術(shù)報(bào)告應(yīng)有的指導(dǎo)作用。配置的職業(yè)病防護(hù)設(shè)施有的陳舊破損，有的未及時(shí)開(kāi)啟；配備的個(gè)人勞動(dòng)防護(hù)用品不符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，有的將紗布口罩當(dāng)防塵口罩使用，有的甚至用防塵口罩當(dāng)作防毒面具，根本無(wú)法做到有效防護(hù)。有的企業(yè)為節(jié)約開(kāi)支，在職業(yè)健康監(jiān)護(hù)時(shí)體檢人數(shù)、體檢項(xiàng)目存在一定程度“縮水”，對(duì)體檢結(jié)果也未及時(shí)書(shū)面告知?jiǎng)趧?dòng)者。
（三）監(jiān)管執(zhí)法能力有待進(jìn)一步提高。全省目前監(jiān)管力量薄弱和監(jiān)管任務(wù)繁重的矛盾仍十分突出，黃石市等地職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管科還未單獨(dú)設(shè)立和運(yùn)行，監(jiān)管人員較少，27 %的縣（市、區(qū)）還沒(méi)有落實(shí)單設(shè)科（股）室或?qū)Ｂ毴藛T，基層監(jiān)管隊(duì)伍不穩(wěn)定，缺乏系統(tǒng)專業(yè)的培訓(xùn)成為影響監(jiān)管能力的主要原因。在監(jiān)督執(zhí)法中，到現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)不按要求制作執(zhí)法文書(shū)，文書(shū)制作不規(guī)范，執(zhí)法沒(méi)有形成閉環(huán)，該立案處罰時(shí)不立案等問(wèn)題還比較普遍，企業(yè)違法違規(guī)之風(fēng)還沒(méi)有得到根本遏制。
四、下步工作要求
（一）高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要按照《職業(yè)病防治法》第十條“縣級(jí)以上地方人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的職業(yè)病防治工作”的規(guī)定，切實(shí)履行職業(yè)病防治工作上的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。按照安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的要求，充分認(rèn)識(shí)做好職業(yè)病防治工作的重大意義，從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)小康社會(huì)的高度，從關(guān)心勞動(dòng)者安全健康，保持社會(huì)長(zhǎng)治久安的高度切實(shí)抓好職業(yè)病防治工作。目前，市縣安監(jiān)部門沒(méi)有建立職業(yè)衛(wèi)生內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和安排專職監(jiān)管人員的，要盡快抓好監(jiān)管機(jī)構(gòu)、人員落實(shí)。要加大對(duì)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的投入，把裝備和經(jīng)費(fèi)投入納入財(cái)政預(yù)算，不斷強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)，滿足日益繁重的監(jiān)管執(zhí)法工作的需要。
（二）夯實(shí)基礎(chǔ)，加強(qiáng)指導(dǎo)。要把重點(diǎn)行業(yè)職業(yè)病危害專項(xiàng)治理作為職業(yè)衛(wèi)生工作的重要抓手，強(qiáng)化職業(yè)衛(wèi)生宣傳培訓(xùn)教育，努力提高企業(yè)負(fù)責(zé)人和管理人員以及勞動(dòng)者的防治水平和法律意識(shí)，從各項(xiàng)基礎(chǔ)工作做起，通過(guò)分行業(yè)、分區(qū)域的專項(xiàng)治理，以點(diǎn)帶面，抓好企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生管理基礎(chǔ)建設(shè)和職業(yè)衛(wèi)生管理規(guī)范化企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，著力提高企業(yè)職業(yè)病防治工作能力和水平。
（三）嚴(yán)格監(jiān)管，規(guī)范執(zhí)法。各地要在職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法年活動(dòng)的基礎(chǔ)上再接再厲，把執(zhí)法監(jiān)督作為保障法律有效實(shí)施，責(zé)任有限落實(shí)的重要武器，進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)厲打擊違規(guī)違法問(wèn)題，做到“立案查處一批，整頓關(guān)閉一批，公告曝光一批，警示震懾一批”，通過(guò)有力的執(zhí)法監(jiān)督不斷提高企業(yè)違法違規(guī)的成本和遵規(guī)守法的自覺(jué)性，推動(dòng)我省職業(yè)病防治工作取得新的成績(jī)。
附件：各地區(qū)評(píng)估指標(biāo)一覽表
湖北省安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室
2015年12月21日
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